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  • 2014李克强访欧分析

    2020-08-09

    2014李克强访欧分析
    前言

    此次李克强在十月9至18日访问欧洲德国、俄罗斯、义大利三国,并参加在米兰举行的第十届亚欧峰会,其中有不少突破性的举措与发展,确实引起高度的关注。

    1. 内外情势

    去年11月中共举办18届三中全会,受到世界广泛的关注,因为此乃是以市场为导向的经济改革,将深化内部的整合,大陆将走向后工业社会,将以消费为主导来刺激经济增长,完全符合先进国家的利益。

    此外,大陆的努力也将加快创新,包括大规模的城市化计划,特别是在三、四线城市,也可能吸引到欧洲公司来投资基础设施,其中还包括建筑业和房地产业。再加上大陆的国有企业私有化,也将有利于大陆的国企在欧洲的投资。

    还有,最近才刚推出的上海自由贸易区,以及,北京也寻求人民币完全兑换,并成为一个主要的国际储备货币,也一样具有相当的吸引力。易言之,外国投资者和金融机构都将欢迎大陆的门户开放,以便抢食此块大饼。

    此外,在能源、资源和气候变化的挑战方面,大陆与欧洲都支持绿色能源和可持续技术的研发,双方合作的潜力巨大。

    在对外方面,近年来由于大陆与美日之间的关係较为紧张与迟缓,因而为满足上述大陆内部的需求,欧洲国家的地位就极为突显,而欧洲国家当中,德国在这些方面都居于领先的地位,更是有利于双边的合作。

    再加上,北京自2013年所提出「一带一路」的大战略,明显就有结合亚欧对抗美日的态势。更近一步言之,这也就是北京「联合欧洲、振兴亚洲、对抗美日」的世界级战略。

    就以连云港到阿姆斯特丹的运输而言,陆运要比海运缩短9千公里,时间缩短一个月,费用减少1/4。

    2011年,重庆、新疆到欧洲的铁路开始运行,总共需要16天的时间,但这又比海运减少20天,也是空运1/5的价格,十分具有竞争力。

    2. 德国

    在今年三月习总访问德国之后,七月份梅克尔总理回访,再加上此次李克强的访德,如此密集的在一年内两国三次高层互访,实前所未见。

    再者,此次陆方共有14位部长同行,而德方也派出了12位部长共同举行第三轮的双方政府磋商,此乃大陆政府首次如此全面性的向西方国家出击,也是德国除与法国之外的唯一。

    第三,此次双方发表「中德合作行动纲领:共塑创新」,其内容共有110条,而今年三月习近平访德时所发布的建立中德全方位战略伙伴关係联合声明,也总共只有十条。相较之下,此次的内容确实鉅细靡遗、无所不包,其中共分为平等互信、互利共赢、共塑未来、交流互鉴等四大项领域的创新合作,这也打破一般政府间协议的範围与规模:

    1. 平等互信:更紧密的政治合作与共同责任,其中包括:
    1.1. 政治合作:高层互访、政府磋商、一年一度2+2会议、深化互访、乌克兰、
    中东、伊朗、阿富汗、丝绸之路、政党与国会交往、一中政策、亚欧各自
    整合;
    1.2. 安全政策合作:深化军事交流、维和打击犯罪、反恐、网路安全;
    1.3. 法律合作:人权法治、法律交流、法律人员交流、司法互助、公务员交流。

    2. 互利共赢:可持续的经济发展和金融合作,其中包括:
    2.1. 经济:中德经济顾问委员会、公平待遇、改善投资环境、稳定法律框架、
    WTO政府採购协定、出口信贷对话、公平双向投资、西部大开发、强化空
    客合作、中小企业、能源对话、食安、计量合作、提升服贸、海关合作、
    知识产权、开发第三方市场;
    2.2. 工业4.0合作:政府协助、4.0对话、掌控国际规範、IT合作;
    2.3. 金融:机制对话、全球金改革、金融互惠、避免双重课税、人民币清算。

    3. 共塑未来:创新-现代社会的发动机,其中包括:
    3.1. 研发:创新伙伴、强化合作、法律保障、水资源保障、未来城市、人才培
    训、光电合作、极地合作、生态土壤、生命科学;
    3.2. 城镇化和交通联繫:协调合作、城市治理、城际交流、交通系统、电动车、
    交通安全合作、绿色出行、贸易走廊、海事合作、航运合作、碳排放、物
    流合作;
    3.3. 农业和食品:现代化、动物卫生;
    3.4. 环境和气候:气候变迁、节能减排、环保、清洁空气、水资源、生物合作、
    企业环境、高效环保;
    3.5. 卫生社会保障和就业:医疗机构管理、医卫交流、公卫合作、劳动环境、
    残疾人;
    3.6. 发展合作:其中包括:环保交流、公共政策对话基金、上海自贸区、全球
    问题交流、信贷合作;

    4. 交流互鉴,教育与文化合作,其中包括:
    4.1. 教育:科研合作、高校合作、教育等值、提高就业、职教合作、社科合作;
    4.2. 文化:语文合作、中小学生交流、文化中心、文化管理、体育合作、旅游
    合作、智库学术合作。

    综观上述的行动纲领,可以总括为深、广、新三个特色。其中所谓深,乃双方合作的深度有长足的进展,比如政治合作的部分还包含了政党、政府与国会的合作,以及深化军事交流等问题;所谓广,则显示了合作的範围无所不包,除了2+2会议之外,甚至连残疾人与中小学生交流等也都包含在内;而新则比如工业4.0的合作,此乃意谓未来10至20年的第四次工业革命,陆德双方企图藉合作来掌握国际的领先地位等等。

    此外,双方并在上述纲领中提及建立「创新伙伴关係」,也是迄今仅见。此乃习总在今年三月访德时所提出,七月梅克尔回访时双方就曾进一步深入探讨,已至于此次得以顺利签署。

    若要达到陆德双方如此创新合作的阶段,开放也是必要的条件,李克强还特别加以强调开放的重要性,就是有鉴于德国在一些产业部门的相对保守态度,并期盼德方对于陆方三中全会的大举开放政策于以正面回应。比如,陆方将考虑提高德国大众汽车在大陆一汽大众公司的持股比例,而陆方也同样要求德方允许陆方企业竞标德国的高铁项目。

    第四,在汉堡的陆德峰会中,李克强提出双方要促进贸易发展时,要推动投资进入快车道,开闢合作创新进入深海区,也就是要多快好準地强化双边的经贸关係。此次,双方协议的总金额高达181亿美元,其额度虽不算最高,但仍是在近一两年来之最。

    2.1. 涉台

    在「中德合作行动纲领」的第10条,其中提及「德国重申坚持一个中国政策,尊重中国主权和领土完整,支持两岸关係和平发展。」此乃与今年三月习总访德时,其联合声明中涉台的内容相似,当时称:「双方强调相互尊重主权和领土完整。德国重申坚持一个中国政策,支持两岸关係和平发展。」

    只是德国并没有相关的「主权和领土完整」问题需要陆方来尊重,因而可见上回的立场还比较隐晦,而此次改为「尊重中国主权和领土完整」,其针对性比较强,但其中比较可能隐涉的是达赖喇嘛,因为梅克尔自2007年以来曾数次会见达赖,并引起陆方的愤怒,如今双方关係进入了新境界,不应该再有类似的情况发生。

    当然,所谓「尊重中国主权和领土完整」,必定也与台湾有关。可是综观德国的对台的政策,总是四平八稳,德方始终紧守分际,坚守一中政策,比较不会令北京担心,更不会造成双方的困扰。至于两岸和平发展,更是符合德国的利益。因为德国甚至欧盟都对两岸的和平发展有高度期待,如此欧方才能与东亚无障碍地进行经贸活动,而在政治方面则交由美国来处理,欧方确实力有未逮。

    2.2. 困难与问题

    由于德国向大陆输出的科技产品中,对于技术转移的门槛规定比较低,因此产生了一些忧虑甚至副作用。其中,西门子公司的事例最引人关注。该公司在2007年交付了大陆60列时速350公里的高铁列车,并附加技术移转,如今大陆的北车集团与南车集团却因此已成为世界最大的铁路装备製造商,并在全球範围内与西门子公司竞争,这当然会使得德方感到忧心。

    此外,陆德双方对于创新的理解也有所不同。大陆方面多只重视科技的创新,但是德方却还强调社会与政治领域的创新,其中包括言论自由与资讯自由等,这也与科技创新有很大的关联。在此,双方之间仍存争议,但歧见并未影响大局。

    3. 俄国

    近来,由于俄国在乌克兰问题上与美欧国家产生了严重的龃龉,使得西方国家採取了制裁的措施,让俄国损失甚大,但也因此而强化了其与大陆的关係。大陆已连续四年成为俄国的第一大贸易伙伴,今年一至八月的双边贸易也已增长了5.7%。

    但是,对于大陆当前的科技与贸易方面的需求而言,俄国与德国相去甚远,因为俄国只在部份高科技与能源供给方面的优势较大,无法广泛地符合大陆的需求。虽然如此,陆俄双方也在上述这些方面可以互利双赢,甚至可以与陆德关係产生互补的效果。

    李克强此次也与俄方签署50多项涉及核电、金融、卫星导航等多方面的协议与合作备忘录。其中还包括修建横亘大陆、哈萨克及俄罗斯3国领土,由莫斯科直达北京全长超过七千公里的高铁项目,以打造欧亚高速运输通道。同样的,李克强也在陆俄联合举办「开放式创新」国际论坛。

    更值得注意的,在货币互换方面,双方也取得成果。陆俄两国央行已签署为期3年、规模1,500亿元人民币/8,150亿卢布的双边本币互换协议。

    当前的陆俄关係也甚为敏感,由于乌克兰事件俄国与西方关係陷入僵局,普丁总统5月曾访问大陆,双方当时即签下30余份合作文件,也共同出席陆俄东海联合军演开幕式,凸显两国军事合作交流的深化。

    此外,俄方表示将在2017年完成大陆田湾核电厂3号、4号核电机组建设,希望能够进一步参与该核电厂7号、8号机组设施的建设。

    陆俄亦积极讨论共同研发长程宽体客机、重型直升机、卫星导航系统等战略性项目合作。双方并协议共同举办2015年第2届陆俄博览会,大陆将担任2015年俄国创新工业展主宾国。

    4. 义大利

    此次李克强访问义大利,共可分为三方面来分析。首先,是与义大利的双边关係,第二、是在联合国农粮署的演讲,第三、是参与第十届的亚欧会议。

    4.1 陆义双边关係

    大陆是义国在亚洲的最大贸易伙伴,义大利也是大陆在欧盟第五大贸易伙伴。2014年下半年,义大利是欧盟的轮值主席国,自有其重要性。

    陆义双方建立全面战略伙伴关係十年以来,两国关係发展快速,双方签署多份合作协议,包括大陆购入五十架直升机,并为义大利国家能源公司提供信贷额度等,涉及金额约八十亿欧元,未来双边的贸易、投资的规模,还会更加扩大。

    这将是继义大利总理伦齐今年6月访问大陆后,李克强的首次回访,双方政府达成新的《中意关于加强经济合作的三年行动计划》,此次双方将在航空与金融等领域签下多项大单,双方签署约20项商业协议以及合作备忘录。

    近年来,由于义大利经济不景气,因而对大陆产生了兴趣,陆方不但作为投资方能解决义大利的资金短缺问题,而且巨大的市场也能解决义大利内需不足的问题。当前大陆提高其生产力,同时会在环境技术上进行大量投资,这对义大利来说将是具有广大前景的新市场,尤其在创新领域。
    在此次访问期间,双方一致同意加紧落实关于加强经济合作的三年行动计划,并在节能环保、农业与食品安全、可持续城镇化、医疗卫生、航空航天等五个优先领域加强合作。由于义大利在这五个领域有优势,因而可以配合大陆发展的需要。

    4.2. 在联合国农粮署的演讲

    此次李克强访问联合国农粮署,正好是世界粮食日前夕,其演讲向世界声明,大陆确实有能力与信心自身来解决十几亿人口的吃饭问题,并期盼与其他国家分享经验。在演讲中李还宣布,大陆将在未来五年,向联合国粮农组织捐赠五千万美元用于开展农业南南合作,加大对世界粮食计划署和国际农发基金的支持。李还呼吁,应当减少贸易保护,加强对最不发达国家农业技术、资金等支持。

    4.3. 亚欧峰会

    在此次亚欧峰会上,李克强就促进亚欧合作提三建议:

    1. 共同维护亚欧和平安全与稳定发展,反对战争。

    2. 共同推进亚欧互联互通和贸易投资自由化。

    3. 共同促进亚欧人文交流和社会发展。

    此外,李克强还在亚欧首脑会议上宣布,大陆将对西非伊博拉疫区提供新一轮援助,明确表达了大陆对于国际事务的担当。

    李克强在发言中提出的“培育和凝聚亚欧共同体意识”,与“积极构建面向和平与发展的亚欧新型全面伙伴关係”等,明确表达了大陆的“亚欧观”。
    明年大陆将主办亚欧互联互通对话会,并适时启动一批合作项目;建议各方举办亚欧贸易投资高官会;争取儘快恢复亚欧经济部长会议;倡议建立亚欧科技创新合作中心,以及将残疾人合作列入亚欧合作框架。

    在义大利期间,李克强还分别会见欧盟和亚欧一些国家领导人,推动双边务实合作。其中比较引人注目的是,与日本首相安倍晋三的寒喧,似有缓和陆日双边关係的迹象。这是否对于11月在北京的APEC峰会期间,安倍晋三与习近平的首脑会谈有所助益,还有待观察。

    5. 结语

    综观此次李克强访问欧洲三国之行,其成果极为丰硕,此乃完全是北京三中全会以来,进一步改革开放大战略的具体实践与向前推进,同时也明确了联合亚欧对抗美日的战略框架。

    其中,尤以与德国的关係最为突出,陆德之间已建立了水乳交融的紧密关係,其程度俨然超过目前最佳的陆俄关係。此乃主因德国强劲的製造业,能提供大陆目前大部分的建设所需之故。

    此外,陆俄关係也顺着以往的轨道向前迈进了一步,这对于俄国与西方之间的对峙亦可产生一些正面的影响。可以想像,德国政府必定因此向北京游说,以便减缓冲突,这也将提升大陆在国际政治中的地位。同样的,李克强在联合国农粮署的演讲,更是可以被视为是一项信心喊话,这对于世界粮食安全的贡献甚大,更提升了大陆在国际上的地位,尤其是对于贫穷国家的号召力。

    至于亚欧会议,那更是完全符合北京一带一路的大战略,目前亚欧53国更可以进一步合作,以便创造佳绩。

    面对此一新形势,台湾正在进一步被边缘化。只因两岸官方的经贸交流管道受阻,因而台商只能自求多福、自力更生。最后,台北还是必须要突破困境,理顺两岸关係,才能搭上当前亚欧之间的大发展列车。


    〈本文仅供参考,不代表本会立场〉



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